Региональные программы как механизм реализации антинаркотической профилактической деятельности - Вячеслав Батурин - Маросейка 12 - 2013-03-26
И. ЗЕМЛЕР - 16.35. Завершает Дневной Разворот наша совместная программа с ФСКН «Маросейка, 12» и у нас сегодня Вячеслав Батурин - зам. начальника управления межведомственного взаимодействия в сфере профилактики ФСКН России. Здравствуйте.
В. БАТУРИН - Добрый день.
И. ЗЕМЛЕР - Говорим о региональных программах как механизме реализации антинаркотической, профилактической деятельности. Каким регионам требуется больше вашего внимания, какие относительно спокойные?
В. БАТУРИН - В целом у нас по РФ больше конечно проблем в сибирском и уральских регионах. Но надо сказать, что во всех субъектах РФ региональные проблемы антинаркотические реализуются. На протяжении достаточно длительного времени. Соответственно в тех регионах, где более ситуация проблемная, там идет направление несколько большее, чем у других регионах. А так в целом эти программы финансируют во всех субъектах.
Е. БУНТМАН – Давайте перейдем к конкретике. Так как у нас программа еженедельная, мы достаточно много говорили об общих вещах, о федеральной программе реабилитации и ресоциализации, о том, что необходимо сделать. У нас наконец тема регионы и давайте попробуем по каким-то регионам, какие именно достижения в профилактике, в реабилитации наркоманов. В ресоциализации бывших наркоманов. Есть ли какие-то достижения или что нужно сделать. Конкретно по каким-то регионам. С Сибири начнем.
В. БАТУРИН - По регионам, о чем можно говорить, каждый регион выстраивает свою программу антинаркотическую, в зависимости от тех задач, которые ему надо решить. Допустим. В Сибири одной из проблем является распространение дикорастущей конопли. Проводятся мероприятия по картированию этих очагов произрастания. Выделяются деньги на уничтожение наркосодержащей растительности. Приобретается сельскохозяйственная техника. Это целесообразно идет на эти мероприятия.
Е. БУНТМАН – Географические факторы устраняются. И ботанические.
В. БАТУРИН - Что касается вопросов профилактики наркопотребления, в основном вся профилактическая деятельность ведется в рамках антинаркотических программ региональных. Потому что именно там закладываются те мероприятия по работе со школьниками, в образовательных учреждениях, по антинаркотической пропаганде и просвещению. В Калужской области в прошлой региональной программе, которая действовала до 2009 года, был издан специальный учебник по ОБЖ, наш выбор без наркотиков. То есть в основном…
Е. БУНТМАН – Там какой-то раздел или тематический?
В. БАТУРИН - Тематический, по которому в настоящее время осуществляется обучение в школах.
Е. БУНТМАН – А почему только там?
В. БАТУРИН - Это как пример.
Е. БУНТМАН – Мне вот интересно, я прошу прощения, что я вас может быть сбиваю с мысли, но меня действительно интересуют детали. Я понимаю общую федеральную направленность деятельности ФСКН и других ведомств, которые сотрудничают с вами. Где специфика? Почему, например, учебник в Рязанской области, а не в Калужской или не в Сибири, Новосибирске. Почему это отличается по регионам?
В. БАТУРИН - Каждый регион ищет свои формы профилактической деятельности.
Е. БУНТМАН – Это управление ФСКН.
В. БАТУРИН - Не только управление ФСКН. Это и органы по делам молодежи, и органы в сфере физической культуры и спорта и органы здравоохранения.
И. ЗЕМЛЕР - А есть общее, что называется телом закона, вокруг которого уже в зависимости от специфики навешиваются дополнительные требования и методы?
В. БАТУРИН - Как правило, все региональные программы состоят из разделов, касающихся вопросов профилактики. Лечения, реабилитации больных и уже какие-то законодательные инициативы региональных властей. И уже конкретно какие-то свои особенности. То есть как правило все разделы обязательно присутствуют в каждой региональной программе. И уже на них нанизываются те мероприятия, исходя из задач, которые ставит руководитель региона в этой области.
Е. БУНТМАН – То есть зависит от политической воли в первую очередь.
В. БАТУРИН - Конечно.
Е. БУНТМАН – Как в Татарстане первый регион, где начали проверять школьников на наркотики.
В. БАТУРИН - Один из первых.
Е. БУНТМАН – И потом уже в зависимости от того, был удачным эксперимент или нет, уже в общефедеральном масштабе применяется.
В. БАТУРИН - Сейчас в основном это идет как инициатива регионов, которые проводят на своей территории тестирование школьников. И как правило показывает, что достаточно эффективная профилактическая мера. В плане того, чтобы не допустить потребление наркотиков среди учащейся молодежи. На федеральном уровне закон находится в ГД, в апреле будет второе чтение.
И. ЗЕМЛЕР - Но вы говорите, что это довольно эффективная мера. А ваши коллеги говорили, что возраст первой пробы наркотиков снижается. Как это сочетается между собой?
В. БАТУРИН - Выявляются факты различные. Но в плане именно того, чтобы предупредить, чтобы ребенок знал о том, что он может быть проверен и это является одним из неэмоциональных барьеров…
И. ЗЕМЛЕР - Тогда мы возвращаемся к вечному вопросу. Закон, который сейчас проходит в ГД, предполагает добровольное тестирование. Если ребенок знает, что он может отказаться, как его может это остановить?
В. БАТУРИН - До 18 лет решение принимают родители.
И. ЗЕМЛЕР - По нашему закону до 15.
В. БАТУРИН - Я думаю, что большинство родителей не будет против того, чтобы их ребенка проверили.
И. ЗЕМЛЕР - А опасный возраст с 15 до 18? Нет ответа.
В. БАТУРИН - Я думаю, что в принципе эксперименты бывают и раньше, и если начать эту работу в 12-летнем возрасте, к 15 годам даст свои результаты.
Е. БУНТМАН – Если мы говорим про регионы, то мне очень хотелось, чтобы мы попробовали начертить карту страны, где больше всего внимания уделяете профилактике и реабилитации и так далее. Вы говорите Сибирь. Почему Сибирь? Есть ли какие-то объяснения, почему?
В. БАТУРИН - У нас в стране проводится мониторинг и по данным это один из тяжелых регионов.
И. ЗЕМЛЕР - Южная Сибирь и Южный Урал.
В. БАТУРИН - Там много факторов. Потому что во-первых, и своя природная база и близость к границам. А потом это касается каналов наркотрафика.
Е. БУНТМАН – Что касается разделения город, деревня, насколько это отличается по специфике для той же профилактики, для работы и вашего ведомства и других. Потому что привычнее, наверное, была бы картина для развитой страны, что хуже всего опаснее всего в крупных городах. В Москве, Санкт-Петербурге.
И. ЗЕМЛЕР - Где денег больше.
Е. БУНТМАН – Но на самом деле по статистике нет, проблемы и в регионах, и в маленьких городах и в Нижнем Тагиле, который несравним по размерам с Москвой. Там контроля меньше?
В. БАТУРИН - Нет, я думаю, что контроль везде достаточный. Во-первых, это зависит больше наркотиков там, где больше денег. Проводились социологические исследования в девятых годах, в рамках федеральной целевой программы и они показали, что именно для сельской местности пока туда не доходит, скажем так. Дорогостоящее, нет денег. Транспортные расходы. Есть другие психоактивные вещества более популярные на селе.
И. ЗЕМЛЕР - Эти вещества тоже из вашей сферы контроля.
В. БАТУРИН - Нет, я имею в виду алкоголь.
Е. БУНТМАН – Из того, что рассказывают, например, представители центра «Город без наркотиков», это немножко другая картина. В провинции происходит какой-то ужас. В том же Екатеринбурге, под Екатеринбургом, Нижнем Тагиле и так далее. Это из-за чего? Из-за наркогруппировок серьезных? Есть ли какая-то карта наркогруппировок, с которыми больше всего приходится бороться. Или это явление федерального масштаба.
В. БАТУРИН - По регионам каждый территориальный орган знает преступные сообщества и группы, которые работают на его территории. Предпринимает меры для противодействия их деятельности. Может быть, я не готов сейчас сказать за «Город без наркотиков»…
Е. БУНТМАН – Это я просто привел как пример, потому что на виду и оттуда много таких неприятных картинок.
В. БАТУРИН - Но Екатеринбург достаточно крупный город, чтобы иметь проблемы с наркопотреблением. Практика показывает, что крупные города более подвержены.
Е. БУНТМАН – Какой поддержки, помощи вы бы хотели больше от региональных властей. Чего не хватает, какого сотрудничества?
В. БАТУРИН - В принципе сотрудничество с региональными властями налажено, как правило, достаточно хорошо. Здесь одна из проблем, хотелось бы, чтобы она не случилась – это закрытие финансирования программ.
И. ЗЕМЛЕР - Это региональный вопрос?
В. БАТУРИН - Да. Губернаторы принимают решения запускать программу дальше, то есть продолжать финансирование.
И. ЗЕМЛЕР - А чем руководствуются, когда закрывают финансирование?
В. БАТУРИН - Здесь я вам не готов сказать. Но бывает, что из экономических условий, кризис нам показал, что сокращается финансирование программ. В некоторых регионах от запланированных денег финансируется допустим треть или 50%. Это на мой взгляд тот вопрос, который в поле зрения должен быть у региональных властей. Потому что закрывать нельзя. Потому что потом не наверстаешь упущенное. Потому что как работа по профилактике, как и другая работа потом требует больших затрат.
И. ЗЕМЛЕР - Эти все программы региональных вопросов финансируются исключительно за счет региональных бюджетов или федеральный чем-то помогает?
В. БАТУРИН - Региональная программа финансируется за счет бюджетов субъектов федерации.
И. ЗЕМЛЕР - Никаких субсидий?
В. БАТУРИН - Бывают, есть в рамках, допустим, развития здравоохранения по другим программам идут субсидии регионам на развитие наркологической помощи, развитие службы. Но в основном региональные программы финансируются за счет субъектов.
Е. БУНТМАН – Будут ли строиться крупные реабилитационные центры и где их не хватает и где наоборот, местные власти региональные власти стремятся к тому, чтобы строить какие-то государственные или окологосударственные центры.
В. БАТУРИН - Реабилитационные центры и сейчас строятся и совершенствуется база наркологической службы в регионах. Для этого выделяются и субсидии из федерального бюджета, региональные деньги. Проекты сейчас по созданию достаточно крупного реабилитационного центра идут в Калининградской области, даже в этом году запланировано в рамках региональной программы открытие центра по подготовке волонтеров антинаркотической деятельности.
И. ЗЕМЛЕР - Татьяна интересуется: в чем еще сложности в вашей работе? Еще это за исключением прекращения финансирования. Может быть психологические, какие-то криминальные сложности.
В. БАТУРИН - Про криминальные сложности не слышал в рамках реализации региональных программ. Психологических тоже нет, просто внимание властей к этой проблеме достаточно большое. И поэтому сильных проблем нет. Бывают задержки в утверждении программ. Допустим, как в Ивановской области программа находится в стадии утверждения. Или в Красноярском крае. До сих пор не утверждена. Но надеемся, что в первом квартале этого года все-таки будет утверждена либо постановлением правительства…
Е. БУНТМАН – Вы упомянули деятельность добровольцев. Из гражданского населения. Соответственно это пока региональная инициатива. Или федеральная?
В. БАТУРИН - Это федеральная тоже. Нами в прошлом году был проведен первый всероссийский слет антинаркотического волонтерского движения, который поддержал идею создания такого движения. В этом году съезд тоже будет проходить второй в городе Саранске в конце апреля.
Е. БУНТМАН – Это вообще действенная мера?
В. БАТУРИН - Да, потому что, во-первых, молодежь всегда очень критично относится к тому, что говорят взрослые. Когда ребята сами себе рассказывают или помогают, это более действенно и доходчиво. И у молодежи есть много интересных проектов, как вовлечь своих сверстников либо в здоровый образ жизни, либо в общественно-полезную деятельность. И не допустить скатывания в наркопотребление.
И. ЗЕМЛЕР - Плохое прививается быстрее, чем хорошее. Волонтеры насколько хорошо защищены?
В. БАТУРИН - Мы надеемся, естественно мы внимательно смотрим на тех ребят, которых привлекаем к своей работе.
И. ЗЕМЛЕР - Они проходят какую-то специальную подготовку психологическую. Медицинскую.
В. БАТУРИН - Для этого мы планируем создание центра подготовки волонтеров. Они конечно должны знать и психологические аспекты наркопотребителей и какие-то медицинские. Но к сожалению это не только волонтеры должны знать, это должны знать и родители и те же педагоги.
И. ЗЕМЛЕР - И ваши сотрудники подразделения ФСКН ежегодно проходят сами освидетельствование. А волонтеры?
В. БАТУРИН - Проходят по добровольному согласию, естественно.
Е. БУНТМАН – Что касается волонтеров, какое бы ведомство ни создавало сеть определенных волонтеров, всегда существует аргумент, что таким образом то или иное ведомство перекладывает заботы, с которыми не может справиться само, на плечи населения. Насколько это справедливо? То есть понятно, наверное за всем не могут уследить подразделения ФСКН. Почему именно такая волонтерская система, почему не общая профилактика и пропаганда антинаркотического образа жизни, на каком-то федеральном уровне.
В. БАТУРИН - Во-первых, антинаркотическую пропаганду и профилактическую деятельность наши территориальные органы и ФСКН России осуществляет постоянно. И здесь вопрос идет о том, что мы не перекладываем свои правоохранительные уже функции на волонтеров. Мы говорим о профилактической деятельности, здесь как помощь, наверное. Как вовлечение молодежи в этот процесс. Наши сотрудники в рамках реализации региональных программ и в образовательных учреждениях и лекции проводят и семинары. И тренинги. Охватить одному сотруднику 500 школ Москвы тоже практически нереально. Когда есть помощь молодежи. Тем более, когда мы знаем, что волонтеров воспринимают учащиеся лучше, почему бы ни воспользоваться этой помощью.
И. ЗЕМЛЕР - И такая методика как горячая линия доверия действует ли у вас и если действует, то насколько она эффективна в профилактике?
В. БАТУРИН - Горячая линия, у нас есть телефон доверия в каждом управлении. И в территориальном органе ФСКН России. Есть телефоны в нашей службе. Туда обращаются. Но я по этому вопросу хочу обратить внимание вот еще на что. Существует несколько сайтов, которые специально посвящены вопросам консультирования. И я знаю, что на федеральном уровне был создан сайт, сейчас не готов сказать точный адрес, забыл. Но там в режиме реального времени осуществляется консультирование и медицинского работника и психолога и специалиста по правовым вопросам. В регионах такие же линии открыты. Сайты для того, чтобы люди могли задать какие-то интересующие вопросы.
И. ЗЕМЛЕР - Для молодежи более привычная среда это Интернет.
Е. БУНТМАН – В метро кстати по-моему перестали объявлять про горячую линию ФСКН. Я очень давно не слышал.
В. БАТУРИН - В метро, честно говоря, давно не слышал, но по улице езжу, вижу билборды с телефоном доверия. Управление по городу Москве.
Е. БУНТМАН – В метро прекратили, по-моему, два года по-моему продолжалось, а сейчас уже нет. Спасибо большое.
И. ЗЕМЛЕР - С нами был Вячеслав Батурин - зам. начальника управления межведомственного взаимодействия в сфере профилактики ФСКН России.